HISTORIA
INTERMEDIACIÓN LABORAL EN CHILE Y LAS OMIL
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El Sistema de Intermediación Laboral que opera en Chile surgió en 1976 con la fundación del SENCE y responde a la ratificación del Convenio 2 (1919) relativo al desempleo y al Convenio 122 (1964) relativo a la política del empleo, ambos de la OIT.
Mediante estos convenios el Estado de Chile se comprometía “a mantener un sistema de agencias públicas no retribuidas de colocación, bajo el control de una autoridad central” y “a formular y llevar a cabo una política activa destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido”.
El Sistema de Intermediación Laboral se desarrolló con una lógica de descentralización de las unciones públicas y los servicios públicos de empleo se entregaron a los gobiernos locales. Así, en 1977 se crearon las Oficinas Municipales de Colocación (OMC). Su principal función consistía en ofrecer servicios de colocación laboral (acercamiento entre la oferta y demanda local de trabajo).
¿QUÉ ES UNA OMIL?
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En 1997 se promulgó la Ley N° 19.518 que rige el nuevo Estatuto de Capacitación y Empleo. Mediante esta publicación las OMC pasaron a denominarse Oficinas Municipales de Información Laboral (OMIL).
En Chile existen 325 OMIL constituidas, de un total de 346 municipalidades o comunas (es decir un 94% de las comunas tienen OMIL). Las realidades de cada una de las OMIL varían enormemente y están sujetas a las condiciones de recursos y de gestión que la municipalidad de la cual dependen les pueda proveer. Las OMIL suelen depender del departamento social de las municipalidades, o de algún otro departamento que constituya entidad en la municipalidad (departamento de desarrollo económico local, departamento del emprendimiento, etc.)
Las OMIL dependen administrativamente de cada municipalidad. Es ésta quien provee de recursos, de personal, infraestructura e instalaciones para que la OMIL pueda funcionar. La dependencia técnica es para con el SENCE, quien fiscaliza el cumplimiento de los servicios que debe ofrecer la OMIL.
Las OMIL atienden a personas que están buscando trabajo y a empresas o personas naturales que ofrecen vacantes de trabajo.
¿Cuáles son sus principales funciones?
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Según la Ley 19.518, cada municipalidad podrá contar con una OMIL que tendrá las siguientes funciones:
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Recibir las ofertas y solicitudes de capacitación y de trabajo de la comuna.
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Informar y orientar a los eventuales beneficiarios/as de programas de capacitación.
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Relacionar al oferente y solicitante de trabajo.
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Verificar los antecedentes laborales de los/las oferentes y demandantes, así como los requerimientos de los puestos de trabajo, conforme a normas técnicas impartidas por el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo.
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Entregar periódicamente al Servicio Nacional de Capacitación y Empleo y a los servicios públicos que la demanden, la información recogida en su Oficina en cuanto a la oferta y demanda de trabajo y capacitación.
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Cumplir las funciones de orientación laboral, que el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo les indique. El Servicio Nacional, a través de sus Direcciones Regionales, será el encargado de proponer normas técnicas y coordinar iniciativas en las materias a que se refiere este artículo.
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A partir de la entrada en vigor de la Ley N° 19.728 (Seguro de Cesantía), las OMIL también incorporan dentro de sus funciones, certificar a los/as beneficiarios/as del Fondo de Cesantía Solidario.
En este sentido, las OMIL se constituyen a nivel local y comunal como el principal actor vinculado a políticas activas (capacitación, intermediación laboral, subsidios a la contratación) y pasivas de empleo (seguro de cesantía).
A través de una vinculación activa con las fuentes de empleo, adquiere una visión multidimensional de la situación del mercado local, fortalece su presencia en la comunidad y ejecuta acciones de información y orientación que otorguen herramientas efectivas a sus usuarios/as para la búsqueda de empleo y/o capacitación.
¿De qué forma se han ido fortaleciendo las OMIL?
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A partir del año 2009 se implementa el Programa Fortalecimiento OMIL, un plan de transferencia de recursos, asociado al cumplimiento de metas de gestión y colocación, y orientaciones para el mejoramiento de la gestión de las OMIL.
Indirectamente, se pretende ofrecer a las personas que buscan empleo, un servicio de información, orientación e intermediación de calidad.
Dichas transferencias permiten que las OMIL contraten recursos humanos especializados para la atención de usuarios/as, mejoren la infraestructura física y tecnológica y fortalezcan su vínculo con los empleadores de la comuna.
En el marco del mejoramiento continuo del servicio que las OMIL ofrecen a la ciudadanía, el manual presenta una sistematización de los procesos que estas oficinas realizan de manera permanente. Los procesos han sido ordenados en dos categorías:
procesos primarios y procesos de soporte. Los primeros están orientados al logro del objetivo último de las OMIL: la habilitación laboral e intermediación laboral de los usuarios/as. En los procesos de soporte, por su parte, se diferencian aquellos genéricos orientados al aseguramiento en la eficiencia de la gestión de la oficina y aquellos destinados a la atención a las empresas. En el esquema n.1 se presenta un mapa de procesos que da cuenta de esta organización.